《溧陽市建立健全生態產品價值實現機制試點工作方案》政策解讀
為貫徹落實江蘇省《江蘇省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》，溧陽市圍繞低山丘陵資源保護利用，在天目湖水環境容量交易試點的基礎上，進一步深化丘陵山區生態產品價值實現，推進建立健全生態產品價值實現機制省級試點工作，明確提出試點方向和試點任務?，F作以下解讀：
一、試點基礎
（一）地區概況。溧陽處于長三角地區的地理中心，擁有“三山一水六分田” 地貌環境，是“三山兩湖抱田園”的生態休閑區，更是歷史文化深厚的感恩信義城。
（二）定位特色。一是長三角生態創新示范城市；二是生態產品價值實現跨區域合作示范區。
（三）優勢短板。溧陽市丘陵山區生態資源是優質生態產品供給區；溧陽市率先開展天目湖水環境容量交易取得顯著成效；下一步亟需在權益類生態產品供需機制和政策制度上的突破。
二、試點安排
（一）總體考慮。建立完善生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，形成符合區域生態資源實際、契合溧陽生態經濟發展特征的生態產品價值實現路徑，推動形成具有生態創新示范特色的“綠水青山就是金山銀山”實踐體系。
（二）試點方向。建成系統高效的生態容量和生態碳匯監測體系；建立客觀科學的生態容量與生態碳匯核算體系；形成切實可行的權益類生態產品交易機制。
（三）試點任務
1. 統籌建設網格化監測體系，開展生態資源動態調查。（1）推進自然資源資產登記確權，明確生態產品權屬。（2）完善溧陽丘陵山區生態容量和生態碳匯監測體系，建立自動高頻監測和常規巡測相結合的生態容量和生態碳匯監測體系，為建立和完善溧陽丘陵山區生態容量、生態碳匯核算體系提供數據支撐。（3）強化生態環境信息監測協同，逐步建設生態要素網格化監測體系與生態大數據平臺。
2. 建立標準化核算方法，完善水環境容量與碳匯評價體系。（4）健全溧陽丘陵山區生態容量核算體系，形成《東南丘陵山區生態容量核算指南》。（5）建立溧陽丘陵山區生態碳匯核算體系，開發生態碳匯監測平臺，實現溧陽生態碳匯動態科學核算與監管，初步形成溧陽市生態碳匯物質量的網格化精細化核算與評估。（6）開展經營主體生態容量占用與碳匯指標需求評估，測算各類經營主體生態容量占用量，測算不同行業企業碳匯指標動態需求。
3. 打通生態產品交易壁壘，健全規范化交易機制。（7）統籌生態容量與碳匯指標管理。建立實施“總量控制，分區設限”的生態容量和碳匯指標管理制度。（8）建立生態產品價格體系。建立溧陽丘陵山區生態容量交易基準價格模型，制定溧陽丘陵山區生態容量基準價，建立生態容量和生態碳匯等主要生態權益類產品的基準價格體系。（9）建立生態產品交易模式，形成權益類生態產品交易制度。制定形成《溧陽市生態產品（權益類）交易管理辦法》，規范生態產品使用許可的交易流程。
4. 加大引導激勵，構建多元化生態產品價值實現路徑。（10）開發碳普惠應用場景，引導公眾參與生態產品價值轉化。因地制宜開發溧陽特色的項目類碳普惠減排場景，建立不同應用場景的碳減排方法學，完善激勵措施。（11）發揮丘陵山區生態碳匯優勢資源，帶動生態旅游經濟發展。立足溧陽丘陵山區生態優勢，建立生態碳匯經營開發與低碳旅游經濟結合機制。（12）多元化生態補償，推動生態產品價值實現。完善縱向生態補償機制，推動橫向生態補償多元化。（13）賦予生態產品金融屬性，構建多元化生態產品價值實現體系。推動權益類生態產品抵押、投資和融資等綠色金融創新，形成生態產品的可持續開發經營保障機制。（14）綠色金融典型案例示范，推進綠色金融創新機制。開展水環境容量擴容工程和生態碳匯增量工程的綠色金融實踐。
三、保障措施
（一）組織保障。建立健全試點建設協調推進機制，成立生態產品價值實現機制試點工作領導小組。
（二）政策支持。建立健全生態保護修復的產權激勵機制，深入實施人才引進計劃。
（三）資金支持。加大政府財政投入力度，研究設立生態產品價值實現專項資金。積極創新生態信貸、生態使用權債券和生態產品保險等金融政策和產品。
（四）社會參與。加大生態產品價值實現工作宣傳力度，提升生態產品的社會關注度。構建生態文化傳播平臺，倡導循環低碳的綠色發展方式和生活方式。
（五）監督考核。建立試點建設考核評估機制，將試點任務納入溧陽市委、市政府綜合考核深化改革考核內容。
《新北區建立健全生態產品價值實現機制試點工作方案》政策解讀
為貫徹落實江蘇省《江蘇省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》，新北區圍繞沿江保護修復和綠色發展，推進建立健全生態產品價值實現機制省級試點工作，探索構建生態產品價值實現技術支持體系、實現模式和制度保障體系，明確提出試點方向和試點任務?，F作以下解讀：
一、試點基礎
（一）地區概況。包括區位狀況、地質情況、社會經濟概況和生態資源稟賦。
（二）定位特色。一是沿江保護新典范；二是綠色發展創未來。三是資源交易探索地。
（三）優勢短板。優勢：全面制定形成綠色發展路線，全力打造沿江“一帶兩片三廊” 綠色發展新格局。創新形成綠色發展體制機制，開展沿江關閉騰退化工企業用地資源整合利用。持續增強生態產品供給能力，加快實現沿江風光從“工業銹帶”到“生態秀帶”的綠色蝶變。短板：生態環境本底條件不具優勢，產業轉型升級壓力較大，政策瓶頸有待支持突破。
二、試點安排
（一）總體考慮。著力將長江常州段建設成為全省生態文明先行示范帶、協調發展帶，努力把新北區打造成為沿江地區生態產品價值實現的典范，構建可復制、可推廣的生態產品價值實現“新北模式”。 堅持保護優先、合理利用，堅持政府主導、市場運作，堅持因地制宜、重點突破，堅持統籌協調、相互促進，到2024年，形成凸顯沿江特色的可復制、可推廣的生態產品價值實現經驗做法。
（二）試點方向。促進長江岸線保護利用；探索生態價值實現模式；探索機制體制創新。
（三）試點任務
1. 開展生態產品價值評估，構建“生態積分”平衡機制。（1）推進沿江地塊的生態價值評估。建立符合沿江區域實際特點的生態產品價值核算指標體系，設置區域生態賬戶，核算 “生態積分”。（2）構建沿江區域土地“生態積分”平衡機制。構建基于“生態積分”的異地生態調節機制，探索形成“生態積分”量化技術細則，構建“生態積分”補償機制。（3）結合區域“生態積分”推進沿江區域“三生”空間優化。通過沿江區域“三生”空間優化，提升區域“生態積分”和生態功能。
2. 推行企業生態環境分類評價，加快“危污亂散低”治理。（4）構建全區企業生態環境分類評價體系。結合區內產業結構和企業規模特點，補充形成包含質量效益、技術創新、生態環境、綠色發展等多個維度企業分類評價體系，并將分類評價結果納入“危污亂散低”評價體系。（5）開展工業用地土地、排污許可、用能、用水等權益基礎調查，構建并逐步完善企業綜合評價數據庫。（6）深入開展“危污亂散低”綜合治理工作。加大區內低質低效產業用地騰退修復，挖掘低效用地潛在價值。（7）構建全區生態產品儲備機制。通過全區“危污亂散低”綜合治理工作，對重新釋放的用能權、排污權等生態權益指標，進行集中收儲，探索市場交易方式，支持優質企業發展。
3. 挖掘開發生態產品服務潛力，提升長江文化旅游價值。（8）推進沿江自然資源調查評估。有序推進試點范圍內自然資源資產統一確權登記，探索開展沿江片區生態產品的基礎信息調查，建立沿江片區生態產品動態監測制度，逐步實現沿江片區GEP核算清單化。（9）提升沿江生態系統調節服務功能。加強山水林田湖草系統性保護修復，加強入江河道生態整治，持續實施長江重要濕地保護工程，持續推進生態公益林建設，實施小黃山等生態系統保護與修復工程，加大沿江及其他低質低效產業騰退用地的土壤修復，統籌推進城市更新和美麗田園鄉村建設。（10）扎實推進常州長江生態文化公園建設。重點推進“一帶一渡一碑，一館一村一島，一山一林一園”建設，打造以“長江文化”為主題的常州長江生態文化公園。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立建立健全生態產品價值實現機制試點工作專班，全面落實領導牽頭主抓責任，切實把各項工作抓緊抓實抓到位。
（二）加強資金保障。深入推進生態補償和綠色金融創新，開發長江濕地保護及長江禁捕生態公益性崗位，探索“古運河、古橋、古村”生態產品資產證券化路徑和模式，加快培育生態產品市場經營開發主體。
（三）強化智力支持。強化對生態產品價值實現機制改革創新的研究和實踐，總結提煉具有新北區特色的生態產品價值實現的經驗模式。
（四）強化輿論引導。加大生態產品價值實現機制的宣傳力度，暢通社會力量參與生態產品價值實現有效渠道。
（五）推動督促落實。推動將生態產品價值實現工作推進情況納入部門年度綜合考核，開展動態監督考核，期評估試點方案落實及試點重點任務進展情況。
（六）爭取政策支持。積極爭取省市層面在自然資源、交通運輸、能源、農業、水利、生態環保、文化旅游等方面給予政策支持。
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