為進一步聚焦我市市場主體關切，充分發揮市場監管職能作用，更大力度促進市場主體加快恢復發展，全力服務經濟運行率先整體好轉，現將《常州市市場監管局充分發揮職能服務經濟運行率先整體好轉的實施方案（征求意見稿）》在網上發布，廣泛征求意見，以便進一步修改、完善。
一、公開征求意見的時間
2023年3月2日至3月12日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市新北區太湖東路105號常州市市場監管局辦公室，郵編：213022；請在信封上注明“《常州市市場監管局充分發揮職能服務經濟運行率先整體好轉的實施方案》意見建議”字樣。
2.傳真：發送至0519-88588024；請在首頁注明“《常州市市場監管局充分發揮職能服務經濟運行率先整體好轉的實施方案》意見建議”字樣。
3.電子郵件：發送至電子郵箱271107084@qq.com；請在郵件主題注明“《常州市市場監管局充分發揮職能服務經濟運行率先整體好轉的實施方案》意見建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見建議，市市場監管局將認真研究，并以適當方式進行反饋。
附件：1.《常州市市場監管局充分發揮職能服務經濟運行率先整體好轉的實施方案（征求意見稿）》
2.關于《常州市市場監管局關于服務經濟運行率先整體好轉的實施方案》的起草說明
常州市市場監管局
2023年3月2日
附件1
常州市市場監管局充分發揮職能服務經濟運行率先整體好轉的實施方案
（征求意見稿）
為深入貫徹省、市經濟工作會議精神，認真落實省市場監管局《關于充分發揮市場監管職能服務經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》（蘇市監〔2023〕40號），進一步聚焦我市市場主體關切，充分發揮市場監管職能作用，圍繞“講政治、強監管、優服務、好作風”四大主題，更大力度促進市場主體加快恢復發展，全力服務經濟運行率先整體好轉，現提出如下實施方案。
一、便捷市場準入退出
1．全面推進“一照多址”改革。允許從事一般經營活動的市場主體在同一(縣)區登記機關轄區內，可免于設立分支機構，直接申請增加經營場所備案，方便市場主體擴大經營規模。對需要前置審批的市場主體申請辦理“一照多址”，如許可證件上已載明住所和經營場所的，可參照辦理。（責任部門：行政服務處）
2. 推進市場主體住所登記承諾制改革。在全市范圍全面推開市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制改革，市場主體在申請設立、變更住所（經營場所）時，通過“住所產權核驗”系統核驗，僅需提供《住所（經營場所）登記信息申報承諾書》，對住所（經營場所）的真實性、合法性、安全性、作為司法文書送達地址等事項作出書面承諾，免于提交住所（經營場所）使用證明材料。（責任部門：行政服務處、科技與信息化處）
3．強化電子營業執照推廣應用。按照省局工作部署，著力推進電子營業執照、電子簽名和電子印章在涉企服務領域的應用。加大電子證照歸集力度，推行市場主體身份碼，實現基于電子營業執照的“一碼承載信息、證照集成展示”。（責任部門：行政服務處）
4．優化登記審批方式。推進市場主體設立、變更、注銷全程網上辦理，加強部門間數據共享、業務協同，進一步提升網上登記服務效率。貫徹落實省市場監管局制定的市場監管行政審批遠程評審工作規程和告知承諾規范，推行“只見一次面”評審。（責任部門：行政服務處）
5．延長涉企許可有效期限。因不可抗力影響，工業產品生產許可證、特種設備生產和充裝單位許可證、計量標準器具核準、機動車檢驗檢測機構資質認定等有效期屆滿無法按期換證的，經單位自檢符合要求后，可網上申請辦理延期6個月。鼓勵符合條件的特種設備生產和充裝單位，采取自我聲明的方式免評審換證。特種設備檢驗檢測人員資格證有效期屆滿前12個月內，可以申請免考換證。（責任部門：行政服務處、特種設備安全監察處）
二、減輕市場主體負擔
6．優化檢驗檢測認證服務。在各類專項行動及聯合檢查中，對于網上已辦理延期的檢驗檢測機構，予以認可，不予處罰。結合常州檢驗檢測認證產業園建設，對跨境電商企業開展檢驗、檢測、認證等服務。下屬事業單位市食品藥品纖維質量監督檢驗中心結合自身技術資源，制定出臺《助企紓困檢驗檢測服務清單》，共計三大類14項服務內容，為食品、藥品、纖維等行業的產業發展和企業需求提供技術支持和檢驗檢測服務。（責任部門：財務審計處，常州市檢驗檢測標準認證院、常州市食品藥品纖維質量監督檢驗中心、各轄市區市場監管局所屬相關檢驗檢測機構）
7．加強涉企價費整治。開展涉企收費和水電氣暖等公用事業領域價格監督檢查，重點查處不落實價費減免政策等違法違規行為。依法查處大宗商品和原材料囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法行為，緩解企業成本上漲壓力。（責任部門：價格監督檢查和反不正當競爭處、執法稽查處、市場監管執法監督局）
8．多渠道助企融資。加強市知識產權保護中心建設，為企業提供專利快速預審服務，壓縮企業專利申請授權周期。推動銀行等金融機構2023年向企業提供總額不少于25億元的知識產權質押融資信貸支持。設立中小企業專利權質押貸款貼息補助資金，對市級以上“專精特新”企業專利權質押貸款1000萬元以下的，按同期LPR標準的50%給予貼息補助，同一企業最高10萬元。擴大“蘇質貸”金融產品影響力，為企業加強品牌管理、產品研發、技術改造和轉型升級注入信貸資金支持，全市年度融資金額突破10億元。深化政銀合作，推廣“常個貸”個體工商戶信貸產品，助力“貸動小生意、服務大民生”金融支持個體工商戶發展。（責任部門：知識產權規劃發展處、知識產權保護處、質量發展處、行政服務處）
三、加大市場主體幫扶
9．扶持培育個體工商戶發展壯大。積極爭取“個轉企”試點，加大“個轉企”政策支持。對全市個體工商戶在2022年1月1日至2025年12月31日期間升級為法人企業的，給予“個轉企”財政獎勵，單個企業年度最高獎勵5萬元。允許“個轉企”企業依法繼續使用原字號并保留行業特點，支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益轉移至企業名下。（責任部門：行政服務處）
10．增強企業質量競爭力。推動首席質量官制度覆蓋全市70%規模以上企業，選擇5個行業、200家企業開展新一輪質量提升行動。2023年新建3個以上質量基礎設施服務窗口，為市場主體特別是中小企業和個體工商戶提供“一站式”綜合服務。組織國家、省產業計量測試中心深入服務先進制造企業100家以上，深化小微企業質量管理體系認證提升行動。（責任部門：質量發展處、產品質量處、計量處）
11．深化食品企業幫扶行動。開展“名特優”食品小作坊食品推介活動，2023年組織對20家以上食品生產企業和60家以上食品小作坊進行風險排查和技術幫扶，幫助餐飲、乳制品、中型以上肉制品生產等企業建立實施先進質量安全管理體系，推動食品中小企業提檔提質。（責任部門：食品生產安全監督管理處、食品經營安全監督管理處）
12. 助力產業發展。服務新能源之都建設，堅持質量變革、知識產權驅動、龍頭帶動、精準賦能，深入服務太陽能光伏、動力及儲能電池、新型電力裝備以及新能源汽車等產業鏈，實施品牌培育、標準引領、知識產權護航等八大行動（詳見《常州市市場監管局關于印發〈助力新能源之都建設“雙鏈賦能”行動方案〉》，常市監〔2023〕4號）。推動平臺經濟健康發展，組織重點電商企業落實《電子商務平臺管理規范》，圍繞廣告發布、知識產權、規范促銷、消費投訴、質量安全、檢驗檢測等企業關注點，開展電商平臺合規培訓。開展“一企一策”精準指導服務，主動了解、及時摸排電商企業的困難、問題及訴求，制定可行措施。引導電商平臺企業為個體工商戶入駐開辟綠色通道、開展免費技術培訓。在省市場監管局的統一部署下，指導有條件的園區申報數字廣告產業園區。（責任部門：質量發展處、計量處、標準化處、檢驗檢測與認證監督管理處、知識產權規劃發展處、知識產權保護處、網絡交易監管處、廣告監管處）
13．強化產業鏈發展技術支撐。實施重點產業鏈標準化提升工程，按照《關于實施重點產業鏈標準化提升工程的指導意見》（蘇市監〔2023〕311號）文件要求，分年度起草晶硅光伏、傳感器、紡織設備、先進碳材料、工業機器人、動力電池6項全省重點產業鏈標準化工作行動計劃。2023年力爭1個省級技術標準創新基地獲批、1個省級技術標準化委員會秘書處落戶。支持和推進智能工業機器人、軌道交通裝備關鍵機械系統及部件產業計量測試中心建設。提升先進碳材料重點實驗室服務全產業鏈檢測能力，新增10項參數檢測項目。圍繞江蘇省50條重點產業鏈發展需求，力爭2023年成功申報籌建國家質檢中心1個。在全省有優勢的高新技術領域，培育省計量專業技術委員會和儀器儀表產業園，加強對現代先進測量產業的支撐。打造檢驗檢測服務重點產業鏈信息平臺，制定發布全市檢測能力供給和重點企業檢測需求清單。打造生物醫藥產業檢測技術公共服務平臺，為醫藥產業技術創新提供技術支撐。（責任部門：標準化處、計量處、檢驗檢測與認證監督管理處、常州檢驗檢測標準認證研究院、常州市食品藥品纖維質量監督檢驗中心）
四、營造良好市場環境
14．增強放心消費創建工作力度。深化“滿意消費長三角”行動，開展餐飲質量安全示范街區和放心消費創建“雙創”活動，打造“市監藍”護航民生消費樣板，以典型引路，帶動各類示范街區提升品質。開展線下實體店無理由退貨承諾活動，推進異地異店無理由退換貨，積極參加長三角特色伴手禮巡禮活動。啟動美麗鄉村放心消費創建三年提升行動（2023-2025），開展農村地區農產品、餐飲、農資、藥械、旅游、金融、快遞等行業放心消費創建十項重點工作，改善消費環境，促進鄉村振興。會同成員單位聯合培育、評定市級放心消費創建先進、示范單位100家。開展“陽光餐飲”和“清潔廚房”行動，全市“陽光餐飲”單位累計達2萬家，在餓了么平臺設立陽光餐飲專區，引導2000家網絡訂餐單位實施陽光餐飲，打造3000家餐飲質量安全示范店，培育20條餐飲質量安全示范街區。加強旅游、餐飲、停車等價格監管預警和監督檢查工作，規范民生熱點領域價格行為。（責任部門：市場與消費環境監督管理處、放心消費創建辦公室、市消保委、食品經營安全監督管理處、價格監督檢查和反不正當競爭處、市場監管執法稽查局）
15．維護公平有序競爭環境。發揮公平競爭審查聯席會議作用，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除地方保護和市場壁壘，清理廢除在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對中小企業和個體工商戶的歧視性政策措施；全面落實公平競爭審查制度，加強公平競爭政策與產業政策協調，將公平競爭審查作為制定和調整產業政策的必要程序，推動產業政策向普惠化和功能性轉型。加強企業知識產權保護，依法查處侵犯商業秘密的違法行為，推進商業秘密保護示范點、維權聯系點和基地建設。（責任部門：價格監督檢查和反不正當競爭處、執法稽查處、市場監管執法稽查局、知識產權保護處）
16．打造寬嚴相濟監管環境。推進“雙隨機+信用”抽查，統籌年度抽查計劃的制定，推動省“通用型”企業信用風險分類模型應用，對信用水平高、風險等級低的市場主體，減少抽查比例和頻次，實現“無事不擾”。全面落實輕微違法行為免罰輕罰、不予實施行政強制措施的有關規定，規范行使行政處罰裁量權。嚴厲打擊嚴重危害市場秩序的違法行為，切實保護人民群眾生命健康安全和市場主體合法權益。建立信用懲戒緩沖機制，探索開展公示信息抽查容錯機制，打造“增信云服務”品牌，全面落實符合條件的信用修復申請快速辦理，推行行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同達”。對新技術、新產業、新業態、新模式等，落實容錯糾錯機制，為市場主體留足發展空間。（責任部門：信用與風險監督管理處、法規處、執法稽查處、市場監管執法稽查局、各相關處室）
五、完善政企服務機制
17．堅持問需于企。結合基層聯系點制度、助企紓困若干措施、助力新能源之都建設“雙鏈賦能”行動等，制定市場監管“政策包”“信息包”“工具包”等惠企“大禮包”，常態化開展走訪掛鉤聯系企業活動，及時了解市場主體發展狀況和政策訴求。加強對市場主體發展的動態監測和深層分析，為黨委政府提供決策參考。暢通投訴舉報渠道，依法查處侵害市場主體合法權益的行為。（責任部門：辦公室、綜合處、市場與消費環境監督管理處、各相關處室）
18．組建專家服務團隊。在登記審批、信用修復、質量提升、知識產權、合規經營等方面，開展精準指導，幫助市場主體解決實際困難。充分發揮私營個體經濟協會橋梁紐帶作用，持續開展“了不起的小店”宣傳推廣活動。（責任部門：行政服務處、信用與風險監督管理處、質量發展處、知識產權規劃發展處、知識產權保護處、各相關處室，市私個協會）
以上政策除有明確實施期限的，自公布之日起實施。全市各級市場監管部門要加強組織領導，做好各類助企紓困政策的統籌銜接，結合工作實際細化落實舉措；加大政策宣傳解讀力度，推動各項政策直達基層、直接惠及市場主體；完善政策落實機制，強化專班推動、專項督查，確保各項政策措施落地見效。
附件2
關于《常州市市場監管局關于服務經濟運行率先整體好轉的實施方案》的起草說明
一、文件起草背景
出臺《常州市市場監管局關于服務經濟運行率先整體好轉的實施方案》，旨在全面貫徹黨的二十大精神，更好地落實市委、市政府對經濟工作的決策部署和省市場監管局《關于充分發揮市場監管職能服務經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》（蘇市監〔2023〕40號），以更大力度促進我市市場主體恢復發展，全力服務經濟運行率先整體好轉。
二、文件起草過程
在《實施方案》起草前，對于《省市場監管局關于充分發揮市場監管職能服務經濟運行率先整體好轉的若干措施》進行了深入研究，在市場準入、涉企收費、涉企服務、產業發展、消費環境等方面開展了深入調研，結合市場監管職能和常州實際情況，制定了《常州市市場監管局關于服務經濟運行率先整體好轉的實施方案》。
三、文件核心內容
（一）深化改革力度，便捷市場主體準入。全面推進“一照多址”改革，推進市場主體住所登記承諾制改革，推進市場主體設立、變更、注銷全程網上辦理，實施市場監管行政審批遠程評審工作規程和告知承諾規范，推行“只見一次面”評審。簡化藥械許可備案流程，延長涉企許可有效期限。
（二）規范涉企收費，減輕市場主體負擔。全市市場監管部門所屬檢驗檢測機構對個體工商戶委托的產品質量檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用減半收?。▽嵤┢谙拮?023年3月15日至2023年12月31日）。常州市食品藥品纖維質量監督檢驗中心對符合教育局“雙送檢”要求的中小學生校服、全市糧食經營市場主體委托檢驗、相關單位疫情防控藥品委托檢驗的檢測費用減半收?。▽嵤┢谙拮?023年3月15日至2023年12月31日）。開展涉企收費和水電氣暖等公用事業領域價格監督檢查，重點查處不落實價費減免政策等違法違規行為。
（三）優化涉企服務，加大市場主體幫扶。全市個體工商戶在2022年1月1日至2025年12月31日期間升級為法人企業的，給予“個轉企”財政獎勵，單個企業年度最高獎勵5萬元。推動首席質量官制度覆蓋全市70%規模以上企業，選擇5個行業、200家企業開展新一輪質量提升行動。對全市列入民生實事的29條餐飲示范街區、3000余家餐飲示范店，按照輕微違法“首違不罰”的原則開展行政指導。推動銀行等金融機構2023年向企業提供總額不少于25億元的知識產權質押融資信貸支持。常態化開展走訪掛鉤聯系企業活動，及時了解市場主體發展狀況和政策訴求，制定市場監管“政策包”“信息包”“工具包”等惠企“大禮包”。
（四）立足部門職能，助力產業健康發展。深入服務太陽能光伏、動力及儲能電池、新型電力裝備以及新能源汽車等產業鏈，實施品牌培育、標準引領、知識產權護航等八大行動。推動電商平臺經濟健康發展，強化產業鏈發展技術支撐。
（五）營造良好環境，提振企業發展信心。深化“滿意消費長三角”行動，打造“市監藍”護航民生消費樣板，開展線下實體店無理由退貨承諾活動，推進異地異店無理由退換貨。全面落實公平競爭審查制度，加強企業知識產權保護。全面落實輕微違法行為免罰輕罰、不予實施行政強制措施的有關規定，規范行使行政處罰裁量權。嚴厲打擊嚴重危害市場秩序的違法行為，切實保護人民群眾生命健康安全和市場主體合法權益。
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