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關于征集《常州市天寧區“美麗天寧”精管善治三年行動計劃（2023-2025）（征求意見稿）》建議意見的結果反饋

　　附件1：常州市天寧區“美麗天寧”精管善治三年行動計劃（2023-2025）(征求意見稿）

　　附件2：關于《常州市天寧區“美麗天寧”精管善治三年行動計劃（2023-2025）》的起草說明

常州市天寧區城市管理局

2023年2月20日

　　附件1：

常州市天寧區“美麗天寧”精管善治三年行動計劃（2023-2025）(征求意見稿）

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實常州市委“532”發展戰略和天寧區委“3511”發展戰略，著力打造現代化城鄉治理樣板，為進一步提升城市建設管理精細化水平，持續推進城市環境品質提升，營造一流城市容貌，打造全省乃至全國有名的區域城市精細化管理名片，經研究，制定本方案。
　　一、指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞區委、區政府工作重點以及“人民城市人民建”的重要理念，對齊最高標準，對標最好水平，創新理念、措施、模式、機制，完善工作體系，實施精細化、智能化、人性化建設管理，精心描繪城市“顏值”、精細刻畫城市“表情”、精致塑造城市“氣質”，不斷提高精細化水平，繡出常州主城區品質品牌，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感、自豪感。
　　二、工作目標
　　通過打好“機制”等五張牌，凝聚全區城市管理合力，擦亮“精治天寧”“美麗天寧”“幸福天寧”“智慧天寧”“文明天寧”五張名片，爭取用三年時間完善管理體系，達到一流標準，城市精建細管，常態長效機制運行順暢，精細化建設管理體系更加完善，基本形成符合新時代城市治理規律要求以及具有天寧特色的城市管理“精管善治”體系框架和工作格局，全區獲取督查激勵事項以及各類創建榮譽明顯增多，城市管理標桿地位顯著提升，城市環境更加宜居宜業宜游，城區品質更有持續力、吸引力、競爭力、引領力，城區市民群眾的生活品質顯著提升。
　　三、重點任務
　?。ㄒ唬┐蚝谩皺C制”牌，擦亮“精治天寧”城市名片
　　1. 強化統籌協調機制。成立城管系統行業黨委，系統謀劃城市規劃建設和管理，突出頂層設計，高位統籌調度。在各板塊好中選優、優中選強成立黨委下屬“攻堅黨支部”，把黨旗插在一線。深入落實區機關干部掛鉤幫扶制度，完善職能部門工作對接、協調聯動、會商研判及督查考核制度。
　　2. 細化責任包干機制。進一步強化城市管理網格化工作，有效整合綜合執法隊員、公安輔警、網格員、村居干部、路長制單位、城管委單位、環衛工人等人員進入網格序列，按照范圍清晰、管理高效、無縫對接、全面覆蓋原則以及網格員“一員多用”思路，明確各網格內所有事部件的管理、作業責任人員，實行網格包干制度，建立健全網格員的激勵和監督約束機制。
　　3. 實行問題督辦機制。對民營菜市場、新建未移交道路、施工管養期的綠化、行政區劃交界處等各街道（鎮）管理薄弱區域實行區級問題督辦，限期落實整改措施。
　　4. 落實考核獎懲機制。每季度對社區（村委）、住宅小區等按考核成績排名，定期通報，強化考核結果運用。強化城管隊伍內部考核，個人績效與每季度綜合表現掛鉤，及時兌現獎懲激勵措施，實行末位淘汰制。
　?。ǘ┐蚝谩碍h境”牌，擦亮“美麗天寧”城市名片
　　1. 美化城市容貌。強化規劃引領，完善城市路網系統，推進市政設施提檔升級；完善垃圾分類處理體系，全面推進生活垃圾“四分類”，創建垃圾分類達標小區，提升建設環衛設施，更新使用新能源環衛設備，持續提升環衛服務效能；聚焦群眾訴求和城管突出高頻問題，緊盯薄弱區域、突出問題，開展堅決打好大氣污染防治攻堅戰、保護河道生態、生態園林城市創建、交通秩序攻堅、菜市場等專項行動，爭創國家生態文明示范區，打造“天更藍”“水更清”“地更綠”“城更美”的城市環境。
　　2. 建設美麗街區。以城區主要道路及兩側區域、市民集中居住區域為重點，實現和保持街面凈化、兩側綠化、立面美化、環境優化、夜景靚化，全面提升街區市容共性品質，重要街區形成“一街（一路）一品”特色街區。到2025年，建成一批“美麗街區”，全區主次干道的綜合管理水平達到全國領先，實現城區環境整體品質明顯提升。
　　3. 建設美麗鄉村。推進美麗鄉村建設行動，著力打造美麗鄉村示范帶，構建“點上出彩、面上出新、帶上成景、全面鋪開”的美麗鄉村藍圖。持續推進農村廁所革命，完善農村生活垃圾分類治理體系，創建垃圾分類示范村，推進垃圾前端密閉收運和易腐垃圾分類收運處理，加大通村道路、旅游環線等重點區域保潔力度，農村生活垃圾無害化處理率保持100%。
　　4. 建設美麗家園。加快老舊小區改造，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立“目標意識、責任意識、質量意識”，全力推進老舊小區改造，推進小區綜合管理。加強全區專業化物業管理住宅小區綜合管理考核力度，提升物業行業整體服務水平。分類推進老舊小區物業服務覆蓋提質，進一步提升小區居住環境。
　　5. 建設美麗景區。全面完善景區各類硬件建設和管理，全面提升綠化、燈光、立面、景觀品質以及公共安全管理水平，實現日常管理全覆蓋、全過程、全時段、全視角，建成一批讓文化留存、讓市民滿意、讓游客思念的示范性“美麗景區”，擦亮“窗口”，扮靚“名片”，推動天寧全域旅游向高品質遞進。
　?。ㄈ┐蚝谩胺铡迸?，擦亮“幸福天寧”城市名片
　　1. 加強城管服務保障。強化黨建引領，大力加強基層黨組織建設，將城管協管員隊伍中的黨員組織關系統一轉移到各街道（鎮）綜合執法局黨支部進行管理，一線黨員亮身份佩戴黨員徽章上崗，定期評選“執法衛士”“十佳協管員”等先進典型，實行城管隊伍準軍事化管理，深入開展輪崗交流機制，打造急難險重任務“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的城管鐵軍隊伍。
　　2. 創新城市管理服務模式。堅持服務導向、源頭治理，積極探索推進前端規劃、監管整改、末端處罰一體化運作的工作機制，踐行“721”工作法，推行“法律人才+駐隊律師”模式，對轄區工地、商戶等服務對象定期上門開展行政指導，構建全方位監管服務體系。
　　3. 嚴格規范執法。嚴格落實《常州市天寧區綜合行政執法管理規定》和《天寧區基層綜合行政執法履職效能評估辦法》，各街道（鎮）綜合執法局進一步加強管理、考核、培訓和監督。堅持嚴格、規范、文明執法，強化重難點問題執法查辦，通過行政執法推動城市管理正規化、常態化。加強廉政教育，完善執法監督，落實廉潔執法。
　　4. 簡化審批程序。推動審批窗口通過推出“秒辦”“套餐辦”“網上填報”等服務，實現群眾“好辦事、易辦事”，全力推進公園景觀提升、新改擴建城鄉公廁、人才公寓建設等民生實事項目建設，助力打造一流營商環境。
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　　1. 推進城市運行“一網統管”工作，強化“城市大腦”建設，充分運用最新科技手段，推動智能識別、數據決策、網絡協作等方面持續變革，在城市管理精度、城市服務效率、風險防范準度、實時響應速度等方面全面提升城市治理能力。強化指揮調度，充分利用“天寧區城鄉綜合管理服務智慧平臺2.0版”，全面融入市容、環衛、執法、工地等多元素信息化管理，以技防代替人防，促進商戶、企業從被動管理向主動整改轉變。
　　2. 加強市容智慧監管建設，注重運用視頻探頭、無人機、終端平臺等現代信息技術開展市容監察工作，進一步加固加密市容系統網絡，對重點區域和點位實行“云端監管”，持續推動城市管理向智慧化、精細化轉型。
　　3. 在城市管理、整治過程中大膽采用新技術、新材料，既符合城市發展趨勢，又節約管理維護成本。優化停車資源配置，持續推進智慧停車建設。
　　4. 各街道（鎮）積極探索公眾參與、共建共治的城市管理模式，通過物管城市、黨建聯盟等多種渠道加強城市管理，利用微信公眾號、手機APP等廣泛收集市民報送的城市管理問題，制定積分制或現金獎勵實施辦法，引導市民廣泛參與。
　?。ㄎ澹┐蚝谩肮步ā迸?，擦亮“文明天寧”城市名片
　　1. 堅持聯動融合，通過走進校園、社區、企業、工地等，多面宣傳調研，搭建座談會、網絡征求意見等平臺，深化公眾參與的層次，充分發揮人民群眾的智慧和力量，有效引導企事業單位、社會組織和全體市民共商區域發展、共擔社會責任、共享發展成果、共建美好家園，全力打造共建共治共享的城市管理格局。
　　2. 充分發揮互聯網+全民義務植樹基地、展館等陣地優勢，定期組織開展義務植樹等“線上+線下”活動，營造文明風尚。通過“樓棟長—網格長—小區長—社區長—點片長”五長機制模式發揮志愿服務力量，整合人大代表、政協委員、社區民警、轄區黨員、志愿者等多重資源共同參與志愿服務工作。構建以黨員干部為引領、居民群眾全員參與、社會各界積極響應的多元化志愿服務體系。
　　3. 開展全國文明典范城市創建，狠抓轄區沿街商戶、企業、物業、工地、停車場等市容環衛責任制落實，大力推進誠信示范街建設，開展“最美商戶”“星級社區”“文明養犬示范區”等評比活動，加大對市民垃圾分類、文明養犬的行為宣傳、勸導、規范，推進“公廁聯盟”，倡導機關、企事業單位免費開放內部廁所，加強市容環境長效管理，努力讓文明滲透至城市的大街小巷，融入群眾的日常生活。
　　四、保障措施
　　1. 強化組織領導。成立由區委、區政府主要領導擔任組長的區精管善治提升行動工作領導小組，成員單位涵蓋城市規劃、建設、管理、執法等各個領域，領導小組辦公室設在區城管局，具體負責統籌協調。明確職責分工，落實責任主體，鎖定任務清單，明確標準要求，完善工作流程，確保任務目標落實。
　　2. 強化支撐保障。財政部門要加大資金保障力度。要全面加強城管、公安、水利、交通等執法保障，推動執法、管理有效銜接，形成工作合力，提升綜合治理實效。
　　3. 強化社會參與。結合文明典范城市創建，旅游休閑街區建設，美麗江蘇和美麗鄉村建設，老舊小區改造等，以及“河流治理”等工作，加強互聯互動，注重借勢借力，形成全區合力。利用各類新媒體介質，加強宣傳，積極引導市民參與，全面收集、聽取市民意見和建議，努力提升市民滿意度。
　　4. 強化考核監督。實施精細化管理目標責任制，區委督查室、區政府督查室和領導小組辦公室共同實施督辦、考核。區領導小組強化對行動計劃落實情況的評估考核，加強對重點工作推進情況的督促檢查，定期通報考核結果。加強評估考核，聚焦重點任務，跟蹤督辦推進。對表態多、調門高、行動少、落實差、不作為、慢作為等形式主義、官僚主義問題，由區領導小組辦公室會同區監察委等部門予以問責。

　　附件2：

關于《常州市天寧區“美麗天寧”精管善治三年行動計劃（2023-2025）》的起草說明

　　一、文件起草背景
　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實常州市委“532”發展戰略和天寧區委“3511”發展戰略，著力打造現代化城鄉治理樣板，為進一步提升城市建設管理精細化水平，持續推進城市環境品質提升，營造一流城市容貌，打造全省乃至全國有名的區域城市精細化管理名片，經研究，制定本計劃。
　　二、文件起草過程
　　在《計劃》起草前，對全區各板塊城市管理工作進行了深度調研，重點對城市長效管理、市容環衛、綜合行政執法、智慧城市建設等方面進行了了解，通過實地走訪、座談交流、查閱資料，形成了調研報告，梳理天寧區城市管理各項工作進度，制定了2023-2025年“美麗天寧”精管善治三年行動計劃。
　　三、文件核心內容
　　1. 明確了工作目標。凝聚全區城市管理合力，擦亮“精治天寧”“美麗天寧”“幸福天寧”“智慧天寧”“文明天寧”五張名片，利用三年時間完善管理體系，基本形成符合新時代城市治理規律要求以及具有天寧特色的城市管理“精管善治”體系框架和工作格局，全區獲取督查激勵事項以及各類創建榮譽明顯增多，城市管理標桿地位顯著提升，城市環境更加宜居宜業宜游，城區品質更有持續力、吸引力、競爭力、引領力，城區市民群眾的生活品質顯著提升。
　　2. 明確了重點任務。一是打好“機制”牌，強化統籌協調機制，細化責任包干，實行問題督辦機制，落實考核獎懲機制。二是打好“環境”牌，持續美化城市容貌，強化規劃引領，著力打造美麗街區、美麗鄉村，建立美麗家園、美麗景區。三是打好“服務”牌，強化黨建引領，大力加強基層黨組織建設，深化城管服務保障，創新服務模式，堅持服務導向、源頭治理，積極探索推進前端規劃、監管整改、末端處罰一體化運作的工作機制。嚴格規范執法，簡化審批程序，營造一流營商環境。四是打好“創新”牌，推進城市運行“一網統管”，推進“智慧城市建設”，在城市管理、整治過程中大膽采用新技術、新材料，加強市容監管建設。五是打好“共建”牌，堅持聯動融合，推進全國文明典范城市創建，積極探索公眾參與、共建共治的城市管理模式。
　　3. 明確了保障措施。成立由區委、區政府主要領導擔任組長的區精管善治提升行動工作領導小組，成員單位涵蓋城市規劃、建設、管理、執法等各個領域，領導小組辦公室設在區城管局，具體負責統籌協調，實施精細化管理目標責任制，由區委督查室、區政府督查室和領導小組辦公室共同實施督辦、考核。財政部門加大資金保障，加強城管、公安、水利、交通等執法保障，推動執法、管理有效銜接，形成工作合力，結合文明典范城市創建，美麗鄉村建設，老舊小區改造等工作，強化社會參與，提升市民滿意度。

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